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江门市环境保护局2016年度行政许可实施和监督管理情况公示公告
发布时间:2017-03-22 新闻来源:

根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求,现公告本单位2016年度行政许可的实施和监督管理情况。欢迎您客观、真实地对是否存在以下问题进行反映:

1.没有依照法定权限、程序、条件进行审批的;

2.实施了《江门市本级行政许可事项通用目录(2016年版)》(江机编办[2016]446号)之外的行政审批事项的;

3.没有公开公示审批主体、依据、条件、申请材料、收费标准、申请示范文本、咨询投诉方式或公开公示不明确的;

4.受理程序不规范,要求多次补正申请材料的;
5.擅自增减行政许可审批环节、条件的;
6.不能按期限办理行政许可审批,不能及时、客观地

调查处理投诉举报的;

7.工作人员索取或收受礼物、好处的;
8.实施行政许可审批过程中要求申请人购买指定商品

或者接受指定人员、组织提供的服务的,或者要求申请人参加不必要的付费培训、会议等的;

9.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的事项,指定或者变相指定人员、组织的;

10.不必设立行政许可,可以取消、采取事后监督等其他管理方式、调整由行业组织或者中介机构自律管理、通过技术标准或管理规范能有效管理的。

如您认为在行政许可实施过程中还存在其他问题,欢迎一并提出意见建议。我们将对您反映的情况和您的个人信息予以保密。

 

附件:江门市环境保护局2016年行政许可实施和监督管理情况的报告

 

 

 

举报电话:12310(市编办)
来信地址:江门市白沙大道西1号综合楼

江门市机构编制委员会办公室监督检查科(收)
邮 编:529031
电子邮箱:jmbianban@163.com

 

江门市环境保护局

2017年3月16日

 

本公告期限不少于15个工作日

 

 

 

 

附件

江门市环境保护局2016年行政许可

实施和监督管理情况的报告

 

 

根据《广东省行政许可监督管理条例》要求,现将我局2016年度行政许可实施和监督管理情况报告如下:

一、基本情况

(一)现有事项及办理情况。根据市编委办《关于印发<江门市本级行政许可事项通用目录(2016年版)>的通知》(江机编办〔2016〕446号),我局现有行政许可事项17项,其中包括建设项目环境影响评价文件审批、建设项目环境保护设施验收、7个固体废物类许可事项、2个核与辐射类许可事项、3个施工噪声类许可事项以及防治污染设施拆除或闲置审批、排放污染物许可证核发、入海排污口位置审批等。

2016年,我局共受理行政许可事项1410件,办结1410件,办结率达100%。其中,危险废物转移审批为我局办理量最大的行政许可事项,全年共办理509件;其次为建设项目环境影响评价文件审批,全年共办理260件。前述两个事项办理量共计占我局行政许可事项办理总量的一半以上。

(二)依法实施情况。一是依法编制许可目录。2016年,我局根据新修订《大气污染防治法》、《环境影响评价法》等法律法规以及《广东省行政许可通用目录(2016年)》,结合工作实际,形成我局2016年行政许可目录。纳入目录的行政许可事项共17项,每个许可事项都有相关上位法律法规、政策、规范性文件依据。二是开展行政许可事项标准编制工作。根据《江门市人民政府办公室关于印发江门市行政审批标准化建设工作实施方案的通知》(江府办函[2016]131号)规定,我局在参考省环境保护厅以及佛山市环保部门行政审批标准化模板的基础上,严格按照《行政审批事项业务手册编写规范(DB44T 1147-2013)》以及《行政审批事项办事指南编写规范(DB44T 1147-2013)》要求,对纳入《江门市本级行政许可事项目录(2016年版)》的17个行政许可事项的办事指南和业务手册进行了标准化编制,并于11月底前完成所有事项的网上办事大厅录入工作。三是不断提高审批质量。每个行政许可事项皆明确规定标准办理时限,按环节分解到具体岗位,确保做到按时办结,明确答复。在办理具体审批项目时,对于程序简便,可当天办理的,马上予以办理;对需要实地踏勘或联审的,做好材料的初审,一次性告知审批依据、审批时限、受理条件及审批工作流程、需要提交的材料及要求,并出具受理通知书承诺工作时限。同时,不断完善业务流程,提升办事质量。

(三)公开公示情况。根据《江门市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》的要求,我局在作出行政许可决定之日起7个工作日内,将行政许可决定书文号、项目名称、审批类别、许可内容、行政相对人名称、行政相对人代码、法定代表人姓名、许可决定日期、许可截止期等信息报送江门市公共信用信息数据报送系统并在我局门户网站同步进行公示。

(四)监督管理情况。一是服务重点项目,保障经济发展。积极推动交通基础设施、民生工程、大型骨干企业、生态环境工程等重点项目,开辟环评审批“绿色通道”,提前介入、主动服务。完成南沙港铁路穿越饮用水源保护区听证工作,配合做好开平至阳春高速公路项目穿越生态严控区论证和环评工作。完成省道S364线江门五邑路外海大桥至江门大道段扩建工程等重点项目环评审批工作。二是加快推进环境违法违规建设项目清理整顿。根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)、《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(粤府办〔2015〕6号)和《广东省人民政府办公厅关于加快做好环保违法违规建设项目清理整顿工作的通知》(粤环函〔2015〕1348号)的要求,对2015年1月1日前,建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件、建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意开工建设的新建、改、扩建项目,分类提出处理意见,组织清理整顿。全市排查核定违法违规建设项目4378个,其中列入淘汰关闭项目152个,整顿规范项目3906个,完善备案项目320个。截至2016年12月下旬,全市已完成所有项目清理整顿工作。三是把行政许可违法行为列入环境保护违法企业“黑名单”。根据《企业环境信用评价办法(试行)》规定,对存在以下三类行政许可违法行为的企业实行“一票否决”,直接评定为“环保不良企业”:建设项目环境影响评价文件未按规定通过审批,擅自开工建设的;建设项目环保设施未建成、环保措施未落实、未通过竣工环保验收或者验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的;建设项目性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动,未重新报批环境影响评价文件,擅自投入生产或者使用的。我局在此基础上,结合《广东省环境保护厅关于将环境违法企业列入“黑名单”向社会公布的通知》(粤环函〔2015〕92号)以及我局制定的《江门市环境保护违法企业“黑名单”管理暂行办法》,将包括前述行政许可违法行为在内的十五类行为列入 “黑名单”,每季度向省环境保护厅报送,并同时报送市文明办、市信用办,由市文明办在江门日报及相关网站刊登公布。

(五)实施效果情况。2016年,我局本着“便民、公开”的原则,立足“简除繁苛”的工作要求,创新审批方式,提高行政审批效率,制定了《江门市环境保护局派驻行政中心环保窗口快速办理行政许可方案》并建立“快速办理清单”,将“清单”内项目的审批权限授予局派驻市行政服务中心环保窗口;《方案》实施后,办理时间由5个工作日缩短至在窗口当场办结,实现即办即取。推进环评审批承诺备案制改革,制定了《江门市环境保护局投资项目审批制向承诺制转变改革方案(试行)》,对政府投资和已通过规划环评审查的“1+6园区”内企业投资的登记表项目,实施由审批制转变为承诺制备案管理。承诺制备案管理将政府的监管职能向事中事后转移,形成了“前期重服务、后期重监管”的管理模式。市环保窗口行政许可涉企事项入驻、服务窗口按时办结率,以及服务满意率均为100%,圆满完成全年工作任务。

二、存在问题和困难

目前,有些生产经营者都存在“已办理工商登记就等于合法经营”的思想,往往在办理工商登记后,还没有依法办理环保审批手续的情况下就开始生产经营。尤其在商事登记改革实施后,市场主体真正实现了“宽进”,这对行政机关实施“严管”提出了考验。但对于行政许可事项的监管方法还不多,除了对违法行为的查处之外,缺乏其他行之有效的手段。

三、下一步工作措施及有关建议

下一步,我局将积极加强部门协作,一是针对已取消的前置审批事项,建议有关部门采取提示、教育、宣传等方式,引导商事主体依法办理有关行政许可,从源头上避免不依法办理行政许可行为的情况;二是针对违反行政审批法律法规行为的管理对象,不断加大部门联合惩戒力度,真正形成“一处违法、处处受限”的管理模式。

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